近年来,景洪市公安局勐养派出所在上级公安机关和当地政府的领导下,立足夯实法治根基,着眼法治素养提升,以勇当全局深化执法规范化建设的排头兵为目标,积极适应新时代法治公安建设新要求,始终以深入推进执法监督管理机制改革为动力,持之以恒推进执法规范化建设,强化接处警源头治理,提升案件执法质量,深化执法主体能力建设,充分发挥法律制度对执法活动的重要引领、规范作用,紧盯执法实践所需,不断完善公安执法制度,切实保障民警依法正确履行职责,严格落实领导带头办案工作机制,扎实推进派出所办案区智能化升级改造、派出所案件管理室建设,有力提升了执法公信力和群众满意度,高质效深化法治公安建设,并取得了明显成效。
一、严格落实执法规范化建设领导责任,切实加强领导带头办案执法责任意识,充分发挥领导带头办理重大、疑难复杂案件的积极性,执法办案水平和执法质量持续提高。
勐养派出所所长为推进执法规范化建设第一责任人,教导员、副所长具体分管法制业务工作,严格执行带班审核制度,值班领导是当日执法管理的直接责任人。民警均取得基本级以上执法资格,尤其是法制民警杨勇同志,专职从事法制员工作11年,积累了丰富的基层法制员工作经验,曾数十次参与市局案件评查、执法培训等活动,始终保持专业、规范、高效的作风,是专兼职法制员队伍中的“老中医”。常言道:火车跑得快,全靠车头带,勐养派出所领导班子率先垂范带头办案,切实打破“领导不办案”的惯性思维,通过带头办案、带头处警、带头学习,为民警作出表率,激发民警的执法办案潜能,带动全警执法能力和执法水平的大提升,杜绝了推诿扯皮、害怕办案的现象,形成了“以上率下,以下促上”的良好局面,并多次在全局公安夜校课堂上分享了派出所执法规范化心得体会,得到全局的高度肯定。勐养派出所近三年内没有发生行政复议、行政诉讼案件,没有发生刑事判无罪或绝对不起诉案件,没有出现民警因执法问题被追究刑事责任或者被辞退和开除的情况。
二、强化执法办案日常监督管理和法律服务保障,坚决守好执法安全底线,执法办案规范高效、执法监督管理科学有效。
(二)健全执法管理机制,提升日常执法管理效能。全面落实“日研判、周通报、月总结”执法管理机制,推行盯警盯案制度,实现执法管理的实时化、集约化、流程化、要素化监控。派出所法制员加强对警情、案件、人员、场所、财物卷宗等执法要素的管理,及时发现解决执法突出问题。为切实做到执法公正、执法质量过硬,勐养派出所制定了《勐养派出所办案区管理相关规定》《勐养派出所案管室工作职责》《勐养派出所执法办案制度》《勐养派出所执法规范化建设工作方案》《勐养派出所案件回告制度》等,并制定了接处警、案件初查、受立案、涉案财物管理、执法告知和现场处置违法犯罪等相关工作规范,堵塞执法漏洞。设立案件管理室,安排经验丰富的法制员负责案件把关审核、案件执法质量考核、执法业务培训、办案区管理、每周接处警评查、每周案件评查、案件侦查进展上墙及期限提醒等,做到每一起案件均由法制员审核,形成了由办案民警、法制员、所领导层层把关的案件审核制度。设立了涉案财物保管室,固定专人专管,由专管民警根据案件和涉案物品类别,分类妥善保管,同时依托市局的涉案财物管理系统,全面实现了涉案财物信息化、动态化管理,有效避免了在重点环节发生执法过错问题。建立和完善了案件主办及执法责任终身负责制度、涉案财物规范管理制度和采取强制措施集体研究制度。加强个案评查监督,由法治员对每周警情、受立案情况进行检查,制作评查情况通报到每一位民警,及时整改存在的问题,确保接处警受立案规范,在规定时间内受案立案,对办理的案件开展“一案一评查”,确保案件程序合法、执法规范。充分发挥法制员审核把关作用,坚持每月抽查并通报案件质量,推动每一位办案民警办案习惯的良好养成提升执法质量。
(三)扎实开展警务公开,群众办事方便。勐养派出所把维护民族团结进步作为根本职责,立足当地地域特点,结合民族民俗民情,大力推进自治、共治、法治、智治“四治”融合。同时,警务公开制度落实,在一楼设有咨询台、接警台,实行首问责任制,在醒目处设立公开栏,依法公开派出所的工作职责、办事程序、工作流程、所需材料、法定时限以及其他内容,还设置了“意见箱”,方便群众的监督,窗口单位服务规范,群众办事规治方便。
三、勇当深化执法规范化建设的排头兵,积极探索、勇于创新、狠抓落实,大力整治执法突出问题,依法履职能力全面提升。
(二)狠抓执法监督常态化。派出所依托云南智慧法治平台预警提醒功能、市局执法监督管理中心执法通报等,做到问题整改率100%,进一步规范全市公安机关接处警、受立案、涉案财物管理、案卷管理等执法工作流程,运用信息化手段强化监督管理,有效解决执法关键环节中存在的突出问题。
(三)狠抓执法责任清单化。建立健全严格规范的法制责任体系,强化对执法活动全过程的记载,确保每一起执法办案事项、每一个执法办案环节,都对应到具体的接处警民警、案件主办民警、审核审批所领导。进一步完善执法质量考评体系和执法过错责任追究办法,对出现的执法问题严格倒查、追究到底,严格落实市局对故意或重大过失的实行不受职务和岗位变化影响的终身追究制度,严守执法公平公正的底线。
(四)狠抓执法培训精准化。所领导做好表率,带头主办案件,依托日常工作例会、集中学习、专题培训、警示教育等行之有效的形式,引导和教育全体民警学习掌握应知应会的执法办案知识,结合存在的执法突出问题开展案例指导教育,鼓励民警参加司法考试和高级执法资格考试,落实考核激励政策,让更多更优秀的法制员和执法办案民警扎根基层、履行职责,目前勐养派出所已有2名民警通过司法考试取得A证。
多年来,勐养派出所不断加强执法规范化建设,始终把执法质量视为公安机关的生命线、生死线,在创建执法示范单位上狠下功夫,坚持从案件把关、整改执法突出问题、完善执法档案建设、完善执法质量考评机制、完善执法服务、规范执法卷宗、完善网上执法监督机制和信息化等方面开展工作,不断增加执法的透明度,提升公安机关的执法公信力,努力构建和谐警民关系,夯实公安工作基础,全面推进执法规范化建设工作,守法律之基、树法治之杆、扬法治之旗,力争打造出公安执法品牌,树立和维护公安严格、规范、公正、文明执法新形象。